索引号: 009347908/2018-00016 发布机构: 区林业局
发文日期:: 2018-06-29 主题分类: 应急管理
文 号: 关键词:
内容概述:

重庆市大足区森林火灾应急预案

各镇街人民政府(办事处),区政府有关部门,有关单位:
《重庆市大足区森林火灾应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。


重庆市大足区人民政府办公室
2017年6月28日
重庆市大足区森林火灾应急预案

目 录

1 总则……………………………………………………………(4)
1.1 编制目的……………………………………………………(4)
1.2 编制依据……………………………………………………(4)
1.3 适用范围……………………………………………………(4)
1.4 工作原则……………………………………………………(4)
1.5 灾害分级……………………………………………………(5)
1.6 森林火险基本情况…………………………………………(6)
2 组织指挥体系…………………………………………………(7)
2.1 森林防火指挥机构…………………………………………(7)
2.2 森林火灾扑救指挥………………………………………(11)
3 预警和信息报告……………………………………………(11)
3.1 预警………………………………………………………(11)
3.2 信息报告…………………………………………………(14)
4 应急响应……………………………………………………(15)
4.1 分级响应…………………………………………………(15)
4.2 响应措施…………………………………………………(15)
4.3 分级响应…………………………………………………(18)
4.4 扑火指挥…………………………………………………(21)
4.5 扑火原则…………………………………………………(21)
5 后期处置……………………………………………………(22)
5.1 火灾评估…………………………………………………(22)
5.2 灾民安置及灾后重建……………………………………(22)
5.3 工作总结…………………………………………………(22)
5.4 奖励与责任追究…………………………………………(23)
6 综合保障……………………………………………………(23)
6.1 队伍保障…………………………………………………(23)
6.2 运输保障…………………………………………………(24)
6.3 航空消防飞机保障………………………………………(24)
6.4 通讯与信息保障 …………………………………………(24)
6.5 物资保障…………………………………………………(24)
6.6 资金保障…………………………………………………(24)
6.7 技术保障…………………………………………………(24)
7 附则…………………………………………………………(25)
7.1 预案解释…………………………………………………(25)
7.2 预案实施时间……………………………………………(25)
7.3 预案管理管理与更新……………………………………(25)
8 附录…………………………………………………………(25)
8.1 以上、以内、以下的含义 ………………………………(25)
8.2 区森防指部分成员单位电话……………………………(25)
8.3 区森林火灾扑救组织体系图……………………………(27)
1 总则
1.1 编制目的
建立健全森林火灾应对工作机制,依法有力有序有效实施森林火灾应急,最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。
1.2 编制依据
《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《军队参加抢险救灾条例》《森林防火条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家森林火灾应急预案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市森林防火条例》《重庆市森林火灾应急预案》等。
1.3 适用范围
本预案适用于大足区行政区域内发生的森林火灾应对工作(包含双桥经开区),以及靠近我区辖区沿线发生并对我区森林安全造成威胁的森林火灾的应急响应。
1.4 工作原则
1.4.1 统一领导,分级负责。在重庆市大足区人民政府突发事件应急委员会的统一领导下,由区森林防火指挥部负责制订和组织实施本预案,同时指导全区各镇街人民政府(办事处)制订(修编)森林火灾应急预案,按照分级管理、分级响应的要求,落实应急管理和处置责任制。 
1.4.2 协调配合,快速反应。本预案涉及的相关部门和单位,密切协作,形成合力,确保应急预案实施的快速有效。
1.4.3 以人为本,安全防范。坚持以保护森林火灾发生地区居民生命安全为最基本的工作原则,切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全,保护森林资源的安全。
1.4.4 平战结合,警钟长鸣。做好应对森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,做到常备不懈,建立应对森林火灾的有效机制。
1.4.5 分类管理,联防联保。一级火险区由所属镇街和区级森林防火专业应急分队联防联保,各辖区管理单位接到火情报告后,应立即在第一时间迅速组织扑救;二级火险区原则上由所属镇街为主负责,以就近镇街增援为主,区级专业应急分队增援为辅,以高火险区增援为主,低火险区增援为辅。
1.5 灾害分级
按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。
一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;
较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;
重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;
特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。
1.6 森林火险基本情况
1.6.1 森林资源基本情况
全区林业用地面积110万亩,活立木蓄积126万立方米,森林覆盖率达43.5%。属亚热带常绿阔叶林区,川东偏湿性常绿阔叶亚热带,拥有玉龙山国家级森林公园1个,白云寨、宝林寺市级森林公园2个,龙水湖市级湿地公园1个,区级野生动植物自然保护区1个;区境内野生动植物资源丰富,有维管束植物136科489种,其中珍稀保护植物有桫椤、珙桐、银杏、楠木等树种;野生动物有33科65种,主要种类有青羊、猪獾、大灵猫等;森林植物群落以亚热带常绿针叶林马尾松为主,次为杉木林,常绿阔叶以栎类为主,呈零星块状分布,林中伴生有木荷、灯台树、枫香等树种;竹类群落有慈竹、苦竹、水竹等10多个品种。
1.6.2 森林火灾风险情况
根据森林火灾发生规律和森林资源分布情况,将大足区分为两个火险等级区。
一级火险区:龙岗、棠香、宝顶、玉龙、拾万、万古、雍溪、古龙、邮亭、龙滩子、通桥、双路12个镇街和西山林场。
二级火险区:智凤、中敖、回龙、国梁、三驱、高坪、珠溪、龙石、季家、金山、铁山、龙水、宝兴、石马、高升15个镇街。
重点隐患区域:沿西山一线镇街、西山林场、南北山、宝林寺、大湾林区、南北山森林公园、龙水湖景区、宝邮路沿线林区、大足石刻景区周边以及军事设施、炸药仓库、加油站、输汽管道、输油管道、龙石镇青山院林区、高坪镇楠木村区等。
2 组织指挥体系
2.1 森林防火指挥机构
重庆市大足区森林防火指挥部(以下简称区森防指)为森林火灾专项应急指挥部,在重庆市大足区突发事件应急委员会(以下简称区政府应急委)领导和重庆市大足人民政府应急管理办公室(以下简称区政府应急办)统筹协调下,负责组织、协调和指导全区森林防火工作。区森防指下设办公室(以下简称区防火办)在区林业局,承担区森防指日常工作。
区森防指指挥长由区政府分管副区长担任,副指挥长由区政府办公室联系副主任、区林业局局长、区公安局分管副局长、区人武部分管负责人、区消防支队支队长担任。区森防指成员单位包括区委宣传部、区委统战部、区人武部、区法院、区检察院、区政府应急办、区督查室、区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区教委、区交委、区城乡建委、区农委、区商务局、区民政局、区环保局、区市政园林局、区水务局、区卫生计生委、区安监局、区林业局、区旅游局、经开区安监局、经开区环保局、大足石刻研究院、团区委、区机关事务局、大足日报社、区电视台、区气象局、国网区供电公司、电信大足分公司、移动大足分公司、联通大足分公司、双桥供电分公司、区西山林场,各镇街人民政府(办事处)及林区经营管理单位。根据实际工作需要,可增加有关部门和单位参加。各成员单位职责如下:
区委宣传部:负责新闻媒体记者接待及管理,做好扑火宣传和新闻发布工作。
区委统战部:督促各宗教活动场所做好火灾预防工作,配合做好各宗教活动场所周边森林火灾的处置工作。
区人武部:负责组织预备役民兵参加森林火灾扑救工作。
区法院:组织审判森林火灾案件。
区检察院:对森林火灾案件依法提起公诉。
区政府应急办:及时报告灾情,提出应急处置建议和意见,组织、协调、督促区级有关部门、镇街履行救灾职责;根据需要,协调驻足部队参加扑火。
区督查室:开展森林防火工作督查,对森林防火工作不作为的进行通报。
区监察局:负责森林火灾扑救全过程的监督检查以及对森林火灾有关责任者的查处和责任追究。
区发展改革委:负责森林防火基础设施项目的计划管理。
区财政局:负责筹集落实区级森林防火专项资金,落实森林火灾应急准备金,并及时拨付;对森林防火专项资金使用进行监督。
区经济信息委:统筹电信大足分公司、移动大足分公司、联通大足分公司建立火场通信联络,保持扑火前线指挥部联络畅通。
区教委:负责将森林防火纳入学校安全教育的重要内容,做到教学计划、教师、课时“三落实”,切实增强广大师生的防火意识;落实校长包干负责制,确保中小学生遵守林区野外用火规定。
区交委:及时组织运输扑火物资和人员;做好公路抢险保畅工作。
区城乡建委:协助做好灾后重建工作。
区商务局:负责火灾扑救期间所需食品、被装、机具、油料等后勤物资的组织和配送。
区公安局、经开区公安分局:负责派员参加扑救森林火灾;负责灾区治安秩序维护,指导森林公安做好火灾刑事、行政案件侦破查处工作。
区民政局:做好抚恤、评优评烈工作,协助镇街搞好灾民临时安置、生活保障工作。
区市政园林局:负责南北山森林公园森林火灾扑救的组织、调度、协调工作。
区水务局:负责组织龙水湖景区扑救森林火灾;参与其他森林火灾的处置工作。
区卫生计生委:组织医疗救援队伍做好紧急药品支援、卫生防疫及受伤人员救治工作。
区安监局、经开区安监局:督促煤矿、非煤矿山企业做好森林防火工作,参与煤矿、非煤矿山企业引发的森林火灾的处置工作;负责指导、协调和监督林区危险化学品使用及烟花爆竹生产经营单位的生产安全,参与有关森林火灾的应急救援、调查处理。
区林业局:负责组织、协调、监督、指导森林防火的日常工作;负责组织编制并实施区森林火灾应急预案;协助区政府领导及区森防指正、副指挥长预防和扑救森林火灾,向区政府、指挥部报告请示森林火灾预防和扑救工作的有关问题;督促镇街、国有林场的森林火灾预防、扑救和查处工作;做好森林火灾扑救的组织、调度和协调工作,及时传递火灾信息,组织协调区级有关部门覆行救灾职责,办理区领导交办的督办事项;负责火情侦察,制作火场态势图,提出扑救建议。
大足石刻研究院:负责石刻景区森林防火工作,加强石刻景区防火宣传。
区机关事务局:配合做好后勤保障工作。
大足日报社、区电视台:充分利用报纸、电视、广播广泛开展森林防火宣传教育,适时播放森林防火公益广告和森林火险等级预报。
团区委:指挥志愿者队伍配合做好扑火工作。
区气象局、区环保局、经开区环保局:做好火险预报和高火险预警信息发布工作;做好火场天气适时监测预报工作、条件允许且有必要时组织实施人工增雨作业;做好火场环境监测。
区旅游局:督促各旅游景区做好森林防火和森林火灾处置工作;参与旅游景区森林火灾的处置工作。
国网区供电公司、双桥供电分局:负责输电线路安全,防止因输电线路原因引发森林火灾;为森林火灾的扑救实施断电、保电;参与因输电线路引发的森林火灾的处置工作;及时向区防火办报告输电线路周围发现的森林火灾隐患。
区消防支队:负责调遣消防官兵参加森林火灾扑救工作。
区西山林场:负责场区森林火灾的预防预警工作;组建区森林防火西山林场应急分队;及时召集队伍处置场区发生的森林火灾并立即报告。
各镇街人民政府(办事处):成立相应的森林火灾扑救指挥机构;制定森林火灾应急处置措施,在森林火灾发生后立即召集队伍赶赴现场进行先期应急处置;牵头做好后勤保障工作;火灾扑灭后组织人员清理和看守火场;牵头做好善后工作。
林区经营管理单位:落实森林火灾应急管理和处置责任,组建10—20人的应急队伍,在第一时间对辖区森林火灾进行先期处置,及时报告火灾情况。
2.2 森林火灾扑救指挥
根据国家森林防火指挥部《扑救森林火灾前线指挥部工作规范》,区森防指根据需要,视情在森林火灾现场成立前线指挥部,参加扑火的单位和个人要服从前线指挥部统一指挥。指挥部工作组及职责详见附录8.3。
3 预警和信息报告
3.1 预警
3.1.1 预警分级
根据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家森林防火指挥部、国家林业局《森林火险预警与响应工作暂行规定》的要求,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
森林火险等级与预警信号对应关系如下表:

森林火险等级 危险程度 易燃程度 蔓延程度 预警信号颜色
Ⅰ 极度危险 极易燃烧 极易蔓延 红色
Ⅱ 高度危险 容易燃烧 容易蔓延 橙色
Ⅲ 中度危险 较易燃烧 较易蔓延 黄色
Ⅳ 低度危险 可以燃烧 可以蔓延 蓝色

3.1.2 预警种类
森林火险预报和服务的种类主要包括:长期趋势预测(季、月、周)森林火险等级预报、节假日(重点时段)森林火险等级预报、每日森林火险等级预报、整点森林火险实况监测报告、重要火灾火场气象和森林火险预报服务等。
3.1.3 预警发布
区防火办和区气象局加强会商,制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域有关部门、单位和公众发布。
市林业局网站发布的橙色、红色森林火险预警信号,区防火办应当立即以文件、短信等方式报告区森防指、区林业局领导及各镇街及有关单位的相关人员,并通过电视、报纸、网络、微博、短信等媒体向社会公众发布警示信息。主要林区应当以电子屏、指示牌、悬挂彩旗等多种方式发布橙色、红色森林火险预警信号。
3.1.4 预警响应
当蓝色和黄色森林火险预警信号发布后,各镇街人民政府(办事处)、有关部门和单位按照防火期森林防火工作安排做好预防工作。坚持领导带班,昼夜安排人员值班,随时保持通讯联络畅通。林区护林员、巡查队员、了望台观察员上岗到位,制止违规违章用火行为。各类森林消防队伍作好扑火准备,接到扑火命令后迅速出动。
当橙色森林火险预警信号发布后,各镇街人民政府(办事处)、有关部门和单位密切注意森林火情动态,带班领导要随时掌握情况,值班人员及时将森林火险橙色预警信息通知下级森林防火机构和有关人员。林区护林员、巡查队员、了望台观察员严密监视林区各种火情,同时增派护林员在入山路口和重点部位站岗设卡,禁止一切野外用火。应急队伍处于临战状态,接到命令后15分钟内集结出发。
当红色森林火险预警信号发布后,各镇街人民政府(办事处)、有关部门和单位高度注意森林火情动态,带班领导主动了解掌握情况,值班人员将森林火险红色预警信息通知各村社做好应急响应联动。重点林区、自然保护区、森林公园和风景区实施森林防火戒严。林区护林员、巡查队员、了望台观察员严密监控林区火情,严禁一切野外用火。主要入山路口、重点地区、重点部位严防死守。应急队伍集中待命,接到命令后5分钟内出发。
3.2 信息报告
3.2.1 森林火灾报告实行归口管理制度。发生森林火灾的镇街人民政府(办事处)要及时向区防火办报告。区防火办核实火情后,按规定上报区政府应急办和市防火办。
3.2.2 发生下列森林火灾,应按照要求立即报告区防火办:
(1)发生在一级火险区及重点隐患点的;
(2)2小时尚未扑灭的;
(3)威胁居民区和重要设施的;
(4)造成人员伤亡的;
(5)发生在重点林区、自然保护区、森林公园和风景区的;
(6)发生在镇街人民政府(办事处)行政区域交界地的;
(7)发生在毗邻省、区(县)威胁我区森林资源安全的;
(8)需要上级和友邻单位支援的。
3.2.3 发生下列森林火灾,区防火办和区政府应急办应分别按照要求及时向市防火办和市政府应急办报告:
(1)重大、特别重大森林火灾;
(2)威胁居民区、重要目标、重大危险源的森林火灾;
(3)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;
(4)发生在原始林区、自然保护区、森林公园和风景名胜区等重点林区的森林火灾;
(5)发生8小时后尚未扑灭明火的森林火灾;
(6)发生在省市、区县(自治县)行政区域交界地的森林火灾;
(7)需要市人民政府支援扑救的森林火灾;
(8)重点地区、重要时段以及依据要求报送的森林火灾。
对市防火办卫星监测热点和森林航空消防直升机发现的疑似火点,要求进行核查的,各镇街及区国有林场应当迅速核查,无论是否为森林火灾,都应在30分钟内反馈区防火办。
3.2.4 接警电话:
区森林防火统一接警电话(区防火办值班电话):43722238;
联动报警电话:110、119。
4 应急响应
4.1 分级响应
根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,镇街森林防火指挥机构第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。初判发生一般或较大森林火灾的,由区森林防火指挥机构负责指挥;初判发生重大、特别重大森林火灾或发生在区县行政区域交界地的森林火灾,由市森林防火指挥机构负责指挥。
4.2 响应措施
4.2.1 扑救火灾
立即就近组织基层队伍、专业和半专业森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。根据火情发展,由区森防指调动区森林消防专业队伍、邻近镇街和国有林场扑火应急队伍增援,或协调组织解放军、武警、消防、预备役部队、民兵等救援力量参与扑救。必要时,请求市森林防火指挥部审批实施跨区县增援。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要熟悉掌握现场地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势变化,确保扑火人员安全。不得动员残疾人员、孕妇和未成年人及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加森林火灾扑救工作。
4.2.2 转移安置人员
当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,要及时采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散受威胁人员,确保人民群众生命安全。要妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障。
4.2.3 救治伤员
迅速将受伤人员送医疗部门救护,必要时对重伤员实施异地救治。视情况由区卫生计生委组织卫生应急队伍赶赴火灾现场,成立临时医疗点,实施现场救治。
4.2.4 善后处置
做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或死亡的人员,由事发地镇街与区民政局根据有关规定给予医疗、抚恤。
4.2.5 保护重要目标
当易燃易爆仓库、供变电站等重要目标和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。
4.2.6 维护社会治安
加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。
4.2.7 发布信息
及时通过微博、微信等新媒体,第一时间发布信息,同时通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面地向社会发布森林火灾和应对工作信息,及时回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。有关新闻媒体派记者到火灾现场采访,需征得前线指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍火灾扑救工作。
4.2.8 火场清理
森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。
4.2.9 应急结束
在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由区森防指决定终止应急响应。
4.3 分级响应
区森防指根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,将森林火灾的应急响应级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个响应等级。
4.3.1 Ⅰ级响应(特大森林火灾)
4.3.1.1 启动条件
发生下列森林火灾,由市森防指向市政府提出启动Ⅰ级响应的建议,市政府决定启动Ⅰ级响应。必要时,市政府直接决定启动Ⅰ级响应。区政府有关部门和单位积极做好先期处置和配合工作:
(1)受害森林面积超过1000公顷以上;
(2)造成30人以上人员死亡或者重伤100人以上或重大影响和财产损失的;
(3)距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的;
(4)严重威胁或烧毁城镇、居民区、重要设施的;
(5)其他可判为特别重大森林火灾的
4.3.1.2 启动条件响应措施
由市森林防火指挥部组织协调指挥火灾扑救工作,区森防指启动本级应急响应,听从市森林防火指挥部调配,做好各阶段的扑火救灾工作,尽力防止事态进一步蔓延和扩大。
4.3.2 Ⅱ级响应(重大森林火灾)
4.3.2.2 启动条件
发生下列森林火灾,由市森林防火指挥部启动Ⅱ级响应,组织指挥处置工作。区政府有关部门和单位积极做好先期处置和配合工作:
(1)受害森林面积100公顷以上1000公顷以下的;
(2)连续燃烧超过24小时火场仍未得到有效控制;
(3)造成或者死亡10人以上30人以下或重伤50人以上100人以下的;
(4)其他区县大面积火场距离我区边界或实际控制线2公里以内,对我区森林构成较大威胁的;
(5)发生在与其他区县交界地区、危险性较大的森林火灾;
(6)其他可判为重大森林火灾的。
4.3.2.3 响应措施
区森防指立即向市森林防火指挥部通报情况,由市森林防火指挥部组织协调指挥火灾扑救工作,区森防指成立本级现场指挥部,启动本级应急响应,积极配合做好各阶段的扑火救灾工作。
4.3.3 Ⅲ级响应(较大森林火灾)
4.3.3.1 启动条件
发生下列森林火灾,由区森防指启动Ⅲ级响应,组织指挥处置工作。相关镇街积极做好先期处置工作、区政府有关部门和单位积极做好配合工作:
(1)持续燃烧2个小时以上,受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的;
(2)造成死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;
(3)威胁居民区、重要设施和原始森林或重大财产安全的;
(4)发生在镇街行政区域交界地段,需要区或友邻乡镇街支援的;
(5)危及自然保护区、森林公园、风景名胜区的;
(6)其他可判为较大森林火灾的。
4.3.3.2 响应措施
区森防指立即成立扑救森林火灾前线指挥部,指挥长由区森防指指挥长或经授权的副指挥长任总指挥长,按照森林火灾处置措施,统一组织调度各扑火力量参与扑救,九个应急工作组和区森防指成员单位在扑救前线指挥部的统一组织指挥下,按各自职责立即开展应急救援工作。
区防火办适时掌握火场情况,及时向市森林防火指挥部报告;并及时将市森林防火指挥部领导的指令传达给区森林火灾前线指挥部,同时督促各镇街做好森林防火工作,杜绝其它地方发生森林火灾。
4.3.4 Ⅳ级响应(一般森林火灾)
4.3.4.1 启动条件
发生上述较大、重大和特别重大森林火灾以外的一般森林火灾,由相关镇街人民政府(办事处)启动Ⅳ级响应,组织指挥处置工作,区森防指根据情况派人进行指导。
4.3.4.2 响应措施
火灾发生地的镇街人民政府(办事处)启动本级森林火灾应急预案,迅速赶赴火灾现场,与村社干部共同组织人员扑救森林火灾,主要领导必须现场指挥,同时将火灾起火时间、地点、原因、火场范围、天气形势、火场林相及扑救情况等基本情况迅速上报区防火办。并在火灾现场设立“扑火前指”,统一指挥火灾救援工作。根据需要,区林业局出动应急队伍参与扑救,同时区森防指派出现场督导组协助和指导镇街开展扑救工作,并根据火灾发展态势,决定是否启动Ⅲ级响应。
4.4 扑火指挥
4.4.1 统一指挥:由区森防指统一组织指挥扑救,参加扑火的所有单位和个人必须服从。
4.4.2 逐级指挥:由上到下逐级指挥,下级必须执行上级命令。上级指挥部无特殊情况,一般不得越级下达命令。
4.4.3 分区指挥:在火场范围较大且分散的情况下,采取分片、分区组织指挥扑救。
4.5 扑火原则
4.5.1 安全第一:必须牢固树立“以人为本,安全第一”的思想,采取科学扑救方法及措施,确保人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施安全。
4.5.2 科学扑救:按照“打早、打小、打了”的原则,在扑火战略上,采取整体围控、各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,扑救为辅等多种手段。在扑火战术上,采取“阻、打、清”相结合,集中优势兵力打歼灭战等方法,快速高效扑灭火灾。
4.5.3 合理配置人员:扑火力量调度使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队等力量为主,其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。
4.5.4 分工负责:采取分组划片、分段包干进行扑救和火场清理、火场看守责任制。
5 后期处置
5.1 火灾评估
各镇街人民政府(办事处)在火灾扑灭后1日内向区森林防火指挥部上报火场面积和森林资源损失情况。区防火办要及时组织较大、重大、特别重大森林火灾的损失评估,并将评估报告及时上报区政府应急办和市防火办。
5.2 灾民安置及灾后重建
火灾发生地镇街根据有关规定妥善安置灾民,及时组织开展灾后重建工作,并重点保证基础设施修复和安居工程重建。
5.3 工作总结
扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点总结分析火灾发生原因和汲取经验教训,提出改进措施。区森林防火指挥部负责向区政府应急办和市防火办上报较大、重大、特别重大森林火灾调查报告。
5.4 奖励与责任追究
根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。
6 综合保障
6.1 队伍保障
加强镇街和区级森林消防队伍建设,各镇街要动员机关干部、当地群众、林区职工参与火灾扑救。镇街机关组建扑火突击队50—80人,编成若干分队,由镇街主要领导任队长,相关领导任分队长。林区生产经营单位组建扑火队10-20人,由单位负责人任队长。各村(社区)按建制分别组建群众义务扑火队30—50人,由村社干部任队长。具备迅速组织20人精干扑火应急队伍支援其他镇街能力。
区级扑火应急队伍包括:区森林灭火应急救援队200人、区森林防火民兵预备役应急分队50人、区森林防火消防应急分队50人、区森林防火林业应急分队40人(林业局20人、西山林场20人)、区森林防火95605部队应急分队30人、区森林防火武警应急分队30人(区武警中队20人、双桥武警中队10人)。
6.2 运输保障
增援扑火兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主。森林消防专业队的输送由区林业局组织实施,其他森林消防队的输送由相关单位自行组织实施。必要时,由区交委负责组织输送车辆。
6.3 航空消防飞机保障
发生森林火灾后,需要实施森林航空消防灭火时,由前线指挥长决定向市森林防火指挥部办公室申请飞机支援灭火。
6.4 通信与信息保障
要建立健全森林防火应急通信保障体系,配备与扑火需要相应的通信设备。通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。林业、气象等部门要及时提供天气形势分析数据、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。
6.5 物资保障
区防火办建立区级防火物资储备库,加强物资储备和维护工作。各镇街、西山林场根据本地森林防火工作需要,建立本级森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和装备。要建立和完善森林防火物资储备动态管理制度,实行数字化管理。
6.6 资金保障
森林火灾应急管理和处置所需经费,纳入财政预算。
6.7 技术保障
区防火办要充分利用现代通信手段,把有线电话、移动电话、对讲机、互联网等有机结合起来,及时传达区森林防火指挥部的指示。区气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险等级预报、人工增雨等。
7 附则
7.1 预案解释
本预案由区防火办(区林业局)负责解释。
7.2 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。原《重庆市大足区森林火灾应急预案》(大足府办发〔2012〕208号)同时废止。
7.3 预案管理与更新
预案实施后,区林业主管部门会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订,修订期限最长为5年。各镇街应结合实际,制订或修编本行政区域森林火灾应急预案。
8 附录
8.1 以上、以内、以下的含义
本预案所称以上、以内包含本数,以下不包括本数。
8.2 区森防指部分成员单位电话
区政府应急办:43768676 区林业局:43722238
区消防支队:43730119 区西山林场:43724166
棠香街道:43760282 龙岗街道:43721566
龙滩子街道:43332665 双路街道:43332361
通桥街道:43381064 智凤街道:43786579
龙水镇:43624562 邮亭镇:43528234
宝顶镇:43784636 万古镇:43450021
珠溪镇:43580093 中敖镇:43300021
三驱镇:43350147 石马镇:43712343
雍溪镇:43451300 玉龙镇:43635650
宝兴镇:43367134 拾万镇:43401414
铁山镇:43352032 回龙镇:43406001
国梁镇:43452500 金山镇:43402270
高升镇:43353504 季家镇:43351504
龙石镇:43580134 高坪镇:43301021
古龙镇:43451500













8.3 区森林火灾扑救组织体系图































抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室,经开区办公室, 
区人武部,区法院,区检察院,群团各部门。
重庆市大足区人民政府办公室 2017年6月30日印发


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