索引号: 发布机构: 区林业局
发文日期:: 2015-06-08 主题分类: 应急管理
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内容概述:

重庆市大足区森林火灾应急预案

本文包含附件重庆市大足区森林火灾应急预案

目 录

前言……………………………………………………(5)

1 总则………………………………………………6)

1.1 编制目的…………………………………………(6)

1.2 编制依据…………………………………………6)

1.3 适用范围…………………………………………6

1.4 工作原则…………………………………………(6)

1.5 火情报告…………………………………………(7)

1.6 预案启动…………………………………………(8)

2 组织指挥体系…………………………………………(9)

2.1 应急处置指挥机构………………………………(9)

2.2 森林火灾扑救组织体系图(处置流程图)(10)

2.3 镇街、有关部门和单位职责……………………(12)

3 森林火险等级和预警响应…………………………(15)

3.1 森林火险预警分级………………………………(15)

3.2 预防监测…………………………………………(17)

4 应急响应和处置程序………………………………(17)

4.1 分级响应…………………………………………(17)

4.2 扑火指挥…………………………………………(19)

4.3 扑火原则…………………………………………(20)

4.4 信息报送和处理…………………………………(21)

4.5 扑火安全…………………………………………(21)

4.6 居民点及群众安全防护…………………………(21)

4.7 医疗救护…………………………………………(22)

4.8 扑火力量组织与动员……………………………(22)

4.9 火案查处…………………………………………(23)

4.10 新闻报道 ………………………………………(23)

4.11 应急结束………………………………………(23)

5 后期处置…………………………………………(23)

5.1 火灾评估…………………………………………(24)

5.2 灾民安置及灾后重建……………………………(24)

5.3 工作总结…………………………………………(24)

6 保障措施…………………………………………(24)

6.1 通信与信息保障…………………………………(24)

6.2 后备力量保障……………………………………(24)

6.3 扑火物资储备保障………………………………(25)

6.4 资金保障…………………………………………(25)

6.5 技术保障…………………………………………(25)

7 培训演习…………………………………………(26)

8 附则…………………………………………(26)

8.1 森林火灾扑火队伍………………………………(26)

8.2 奖励与责任追究………………………………(27)

8.3 预案管理………………………………………(27)

9 附录………………………………………(27)

9.1 大足区森林火险现状…………………………(27)

9.2 大足区森林资源分布图………………………(30)

9.3 大足区森林火险分布图………………………(31)

9.4 大足区森林防火有关联系电话………………(32)

前 言

本预案对我区森林火灾应急管理和处置进行了规范,明确了各镇街人民政府(办事处)、区政府有关部门、有关单位在预防预警、应急响应、信息报送、应急指挥、应急抢险、善后处理等方面的职责和任务。本预案包括总则、组织指挥体系及职责任务、森林火险等级和预警响应、应急响应和处置程序、后期处置、保障措施、培训演习、附则、附录9个方面的内容。各镇街人民政府(办事处)、区政府有关部门、有关单位要按照本预案的要求,认真做好森林火灾应急管理和处置工作。

1 总则

1.1 编制目的

贯彻落实“预防为主、科学扑救、积极消灭”的森林防火工

作方针,做好各项扑火准备和制定科学的扑救措施,规范组织指挥程序和森林火灾应急处置办法,确保扑火工作高效有序进行,把森林火灾造成的损失降到最低限度。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》、《中共中央宣传部新闻局关于森林火灾新闻报道有关规定》、《国务院办公厅关于印发省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《重庆市突发公共事件总体应急预案》等,制订本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我区行政区域内森林火灾的预防、处置或先期处置,以及发生在其他区县且对我区森林安全造成威胁的森林火灾的应急响应。

1.4 工作原则

1.4.1 统一领导,分级负责。在重庆市大足区人民政府突发事件应急委员会(以下简称区政府应急委)的统一领导下,区森林防火指挥部负责制订和组织实施本预案,同时指导全区各镇街人民政府(办事处)制订森林火灾应急预案,按照分级管理、分级响应的要求,落实应急管理和处置责任制。

1.4.2 协调配合,快速反应。本预案涉及的相关部门和单位,密切协作,形成合力,确保应急预案实施的快速有效。

1.4.3 以人为本,安全防范。坚持以保护森林火灾发生地区居民生命安全为最基本的工作原则,切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全,保护森林资源的安全。

1.4.4 平战结合,警钟长鸣。做好应对森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,做到常备不懈,建立应对森林火灾的有效机制。

1.4.5 分类管理,联防联保。一级火险区由所属镇街和区级森林防火专业应急分队联防联保,各辖区管理单位接到火情报告后,应立即在第一时间迅速组织扑救;二级火险区原则上由所属镇街为主负责,以就近镇街增援为主,区级专业应急分队增援为辅,以高火险区增援为主,低火险区增援为辅。

1.5 火情报告

1.5.1 森林火灾报告实行归口管理制度。发生森林火灾的镇街人民政府(办事处)要及时向区防火办报告。区防火办核实火情后,按规定上报区政府应急办和市防火办。

1.5.2 发生下列森林火灾,应按照要求立即报告区防火办:

1)发生在一级火险区及重点隐患点的;

22小时尚未扑灭的;

3)威胁居民区和重要设施的;

4)造成人员伤亡的;

5)发生在重点林区、自然保护区、森林公园和风景区的;

6)发生在镇街人民政府(办事处)行政区域交界地的;

7)发生在毗邻省、区(县)威胁我区森林资源安全的;

8)需要上级和友邻单位支援的。

1.5.3 发生下列森林火灾,区防火办和区应急办应分别按照要求及时向市防火办和市应急办报告:

1)受害林地面积超过50公顷的;

2)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的;

3)威胁居民区和重要设施的;

44小时内尚未扑灭明火的;

5)省市交界地区危险性大的;

6)需要市林业局协调扑救的。

1.5.4 接警电话:

区森林防火统一接警电话(区防火办值班电话):43775119

联动报警电话:110119

区林业局办公室值班电话:43722238

区森林公安局值班电话:43722328

1.6 预案启动

当发生下列情况之一,且火情没有得到有效控制,仍有继续扩大蔓延时,经区森林防火指挥部指挥长同意,启动本预案:

1.6.1 直接威胁镇街、村、居民区以及重要设施安全的;

1.6.2 可能造成重大财产损失或发生严重人员伤亡的;

1.6.3 燃烧时间长、面积大,火场难以得到有效控制的;

1.6.4 需要区森林防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和应急处置的。

2 组织指挥体系

2.1 应急处置指挥机构

区政府应急委为全区森林火灾应急管理和处置的领导机构。区森林防火指挥部为全区森林火灾应急管理和处置的指挥机构,具体负责突发森林火灾应急处置的组织指挥,区森林防火指挥部办公室(简称区防火办)设在区林业局,负责区森林防火指挥部日常工作。发生森林火灾时,根据需要在火灾现场成立前线指挥部。

区森林防火指挥部和前线指挥部指挥长由区政府分管副区长担任,副指挥长由区政府办公室分管副主任和区政府应急办、区林业局、区人武部、区公安局主要负责人担任。区纪委、区委宣传部、区委统战部、区督查室、区发展改革委、区财政局、区教委、区交委、区农委、区商务局、区公安局、区公安消防支队、区民政局、区市政园林局、区水务局、区卫生局、区安监局、区林业局、区景管委、区石刻研究院、区人武部、区法院、区检察院、团区委、区新闻社、区电视台、区机关事务局、区气象局、区供电公司、区电信公司、区移动公司、区联通公司、区西山林场等部门和单位负责人为成员。

指挥部下设综合协调组、扑火抢险组、事故调查组、后勤保障组、医疗救护组、气象环境监测组、安全保卫组、宣传报道组、善后处置组,具体开展应急处置有关工作。

2.2 区森林火灾扑救组织体系图(处置流程图)

2.3 镇街、有关部门和单位职责

2.3.1 区政府应急办:及时报告灾情,提出应急处置建议和意见,组织、协调、督促区级有关部门、镇街履行救灾职责;根据需要,协调驻足部队参加扑火。

2.3.2 区纪委(区监察局):开展森林防火工作督查,对森林防火工作不作为的进行通报;情节严重或造成严重后果的,按有关规定从严从重处理。

2.3.3 区委宣传部:负责新闻媒体记者接待及管理,做好扑火宣传和新闻发布工作。

2.3.4 区委统战部:督促各宗教活动场所做好火灾预防工作,配合做好各宗教活动场所周边森林火灾的处置工作。

2.3.5 区督查室:开展森林防火工作督查,对森林防火工作不作为的进行通报。

2.3.6 区发展改革委:负责森林防火基础设施项目的计划管理。

2.3.7 区财政局:负责安排森林防火体系建设经费和森防指挥办公室经费,检查防火体系建设进度,监督防火经费使用。

2.3.8 区教委:负责将森林防火纳入学校安全教育的重要内容,做到教学计划、教师、课时“三落实”增强广大师生的防火意识,落实校长包干负责制,确保中小学生遵守林区野外用火规定。

2.3.9 区交委:及时组织运输扑火物资和人员;做好公路抢险保畅工作。

2.3.10 区商务局:负责火灾扑救期间所需食品、被装、机具、油料等后勤物资的组织和配送。

2.3.11 大足区公安局、经开区公安分局:负责调遣公安民警和辖区派出所干警参加扑救森林火灾;负责灾区治安管理、安全保卫、交通管制,配合森林公安做好火灾侦破工作。

2.3.12 区民政局:做好抚恤、评优评烈工作,协助镇街搞好灾民临时安置、生活保障工作。

2.3.13 区市政园林局:负责南北山森林公园森林火灾扑救的组织、调度、协调工作。

2.3.14 区水务局:负责组织龙水湖景区扑救森林火灾;参与其他森林火灾的处置工作。

2.3.15 区卫生局:组织医疗救援队伍做好紧急药品支援、卫生防疫及受伤人员救治工作。

2.3.16 区安监局、经开区安监局:负责安全检查、督查、指导;调集矿山救护应急分队参与救援。

2.3.17 区林业局:负责组织、协调、监督、指导森林防火的日常工作;负责组织编制并实施区森林火灾应急预案;协助区政府领导及区森林防火指挥部正、副指挥长预防和扑救森林火灾,向区政府、指挥部报告请示森林火灾预防和扑救工作的有关问题;督促镇街、国有林场的森林火灾预防、扑救和查处工作;做好森林火灾扑救的组织、调度和协调工作,及时传递火灾信息,组织协调区级有关部门覆行救灾职责,办理区领导交办的督办事项;负责火情侦察,制作火场态势图,提出扑救建议。

2.3.18 区景管委:负责组织景区游客疏导救护和扑救森林火灾,保障景区旅游正常秩序。

2.3.19 区石刻研究院:负责石刻景区森林防火工作,加强石刻景区防火宣传。

2.3.20 区机关事务局:配合做好后勤保障工作。

2.3.21 区人武部:负责组织预备役民兵参加森林火灾扑救工作。

2.3.22 区新闻社、区电视台:充分利用报纸、电视、广播广泛开展森林防火宣传教育,适时播放森林防火公益广告和森林火险等级预报。

2.3.23 团区委:指挥志愿者队伍配合做好扑火工作。

2.3.24 区气象局、区环保局:做好火险预报和高火险预警信息发布工作;做好火场天气适时监测预报工作、条件允许且有必要时组织实施人工降雨作业;做好火场环境监测。

2.3.25 区经信委:督促非煤矿山企业做好森林防火工作,参与非煤矿山企业引发的森林火灾的处置工作;统筹区电信公司、区移动公司、区联通公司建立火场通信联络,保持扑火前线指挥部联络畅通。

2.3.26 区旅游局:督促各旅游景区做好森林防火和森林火灾处置工作;参与旅游景区森林火灾的处置工作。

2.3.27 区城乡建委:协助做好灾后重建工作。

2.3.28 区供电公司、双桥供电分局:负责输电线路安全,防止因输电线路原因引发森林火灾;为森林火灾的扑救实施断电、保电;参与因输电线路引发的森林火灾的处置工作。

2.3.29 区消防支队:负责调遣消防官兵参加森林火灾扑救工作。

2.3.30 区西山林场:负责场区森林火灾的预防预警工作;组建区森林防火西山林场应急分队;及时召集队伍处置场区发生的森林火灾并立即报告。

2.3.31 镇街:成立相应的森林火灾扑救指挥机构;制定森林火灾应急处置措施,在森林火灾发生后立即召集队伍赶赴现场进行先期应急处置;牵头做好后勤保障工作;火灾扑灭后组织人员清理和看守火场;牵头做好善后工作。

2.3.32 林区经营管理单位:落实森林火灾应急管理和处置责任,组建1020人的应急队伍,在第一时间对辖区森林火灾进行先期处置,及时报告火灾情况。

3 森林火险等级和预警响应

3.1 森林火险预警分

森林火险等级是将森林火险按森林可燃物的易燃程度和易蔓延程度进行等级划分,表示森林火灾发生危险程度的等级,通常将森林火险分为五级,依据其危险程度逐渐升高。森林火险预警信号是依据森林火险等级及未来发展趋势所发布的预警等级,共划分为四个等级,依次为蓝色、黄色、橙色、红色。如下表。

森林火险等级

危险程度

易燃程度

蔓延程度

预警信号颜色

低度危险

不易燃烧

难易蔓延

中度危险

可以燃烧

可以蔓延

蓝色

较高危险

较易燃烧

较易蔓延

黄色

高度危险

容易燃烧

容易蔓延

橙色

极度危险

极易燃烧

极易蔓延

红色

注:一级森林火险仅发布等级预报,不发布预警信号。

区政府召集区防火办和区气象局,根据气候变化情况、森林可燃物变化以及引发森林火灾的火源发生状态,预测森林火险预警等级,进行天气和森林火险形势会商,形成季节性的《天气和森林火险形势预测报告》;制作《未来一月(周)森林火险等级预报》;制作《节假日(重点时段)森林火险等级预报》。各类森林火险预测预报结果由区气象局及时以文件、短(彩)信等方式通知有关领导和部门,通过大足电视台、大足报、广播电台、报纸、网站、微博等媒介向社会公众发布,主要林区应充分利用电子屏、彩旗等形式发布森林火险等级预警信息;当发生较大以上森林火灾时,立即启动火场气象和火险信息服务,区气象局要制作《重要火灾火场气象和森林火险预报》。

区森林防火指挥部或区气象局发出森林火险蓝色、黄色、橙色、红色预警信息时,各镇街人民政府(办事处)、有关单位应当立即启动蓝色、黄色、橙色、红色预警响应,同时对外发布相应级别的预警响应信息,开始实施相应的防范措施,各级响应落实情况统一反馈到区级防火办值班室。

3.1.1 蓝色和黄色预警响应

各镇街人民政府(办事处)、有关部门和单位按照防火期森林防火工作安排做好预防工作。坚持领导带班,昼夜安排人员值班,随时保持通讯联络畅通。林区护林员、巡查队员、了望台观察员上岗到位,制止违规违章用火行为。各类森林消防队伍作好扑火准备,接到扑火命令后迅速出动。

3.1.2 橙色预警响应

各镇街人民政府(办事处)、有关部门和单位密切注意森林火情动态,带班领导要随时掌握情况,值班人员及时将森林火险橙色预警信息通知下级森林防火机构和有关人员。林区护林员、巡查队员、了望台观察员严密监视林区各种火情,同时增派护林员在入山路口和重点部位站岗设卡,禁止一切野外用火。应急队伍处于临战状态,接到命令后15分钟内集结出发。

3.1.3 红色预警响应

各镇街人民政府(办事处)、有关部门和单位高度注意森林火情动态,带班领导主动了解掌握情况,值班人员将森林火险红色预警信息通知各村社做好应急响应联动。重点林区、自然保护区、森林公园和风景区实施森林防火戒严。林区护林员、巡查队员、了望台观察员严密监控林区火情,严禁一切野外用火。主要入山路口、重点地区、重点部位严防死守。应急队伍集中待命,接到命令后5分钟内出发。

3.2 预防监测

3.2.1 火灾动态监测

利用国家林业局防火办卫星林火监测系统,及时掌握林区火情热点变化情况。地面了望台、巡护人员密切监视火场周围动态,发现新的火情后及时报告。

3.2.2 人工影响天气

由区气象部门根据天气发展趋势,针对重点火场的地理位置制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

4 应急响应和处置程序

4.1 分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,由区森林防火指挥部决定应急响应级别。区森林防火指挥部根据各镇街人民政府(办事处)的火灾报告,决定启动应急预案。森林火灾的响应级别由高到低分为四级:

4.1.1 Ⅰ级响应(特大森林火灾)

发生下列森林火灾,由国家森林防火指挥部启动一级响应,组织指挥处置工作。区政府有关部门和单位积极做好先期处置工作和配合工作:

1)受害森林面积超过1000公顷以上;

2)造成30人以上人员死亡或者重伤100人以上或重大影响和财产损失的;

3)距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的;

4)严重威胁或烧毁城镇、居民区、重要设施的;

5)其他可判为特别重大森林火灾的。

4.1.2 Ⅱ级响应(重大森林火灾)

发生下列森林火灾,由市森林防火指挥部启动二级响应,组织指挥处置工作。区政府有关部门和单位积极做好先期处置工作和配合工作:

1)受害森林面积100公顷以上1000公顷以下的;

2)连续燃烧超过24小时火场仍未得到有效控制;

3)造成或者死亡10人以上30人以下或重伤50人以上100人以下的;

4)其他区县大面积火场距离我区边界或实际控制线2公里以内,对我区森林构成较大威胁的;

5)发生在与其他区县交界地区、危险性较大的森林火灾;

6)其他可判为重大森林火灾的。

4.1.3 Ⅲ级响应(较大森林火灾)

发生下列森林火灾,由区森林防火指挥部启动三级响应,组织指挥处置工作。相关镇街积极做好先期处置工作、区政府有关部门和单位积极做好配合工作:

1)持续燃烧2个小时以上,受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的;

2)造成死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

3)威胁居民区、重要设施和原始森林或重大财产安全的;

4)发生在镇街行政区域交界地段,需要区或友邻乡镇街支援的;

5)危及自然保护区、森林公园、风景名胜区的;

6)其他可判为较大森林火灾的。

4.1.4 Ⅳ级响应(一般森林火灾)

发生上述较大、重大和特别重大森林火灾以外的一般森林火灾,由相关镇街人民政府(办事处)启动四级响应,组织指挥处置工作,区森林防火指挥部根据情况派人进行指导。

4.2 扑火指挥

4.2.1 统一指挥。根据《森林防火条例》的规定,扑救森林火灾由当地政府森林防火指挥部统一组织和指挥。前线指挥部是森林火灾现场的最高指挥机构,所有单位和个人必须服从统一指挥。

4.2.2 逐级指挥。坚持由上到下逐级指挥,下级前线指挥部必须执行上级前线指挥部的命令,无特殊情况不越级指挥。

4.2.3 分区指挥。火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分为扑火战区,设立战区指挥部,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线总指挥部统一领导下,各战区指挥部负责本战区的扑火组织指挥。

4.2.4 驻足部队独立指挥。95605部队、武警、消防部队在执行灭火任务时,在前线指挥部的统一领导下,具体负责各自队伍的组织指挥工作。

4.3 扑火原则

4.3.1 在扑火过程中,首先要保护人民群众生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

4.3.2 在扑火战略上,要采取整体围控、各个歼灭,重兵扑救,彻底清除,扑救为主,阻隔为辅等多种手段进行扑救,减少森林资源损失。

4.3.3 在扑火战术上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

4.3.4 在扑火力量使用上,坚持以镇街应急救援队伍、区综合应急救援支队为主,其他社会力量为辅的原则。

4.3.5 在落实责任上,采取分段包干、明确责任,坚持实行扑火和清理、看守火场责任制的原则。

4.4 信息报送和处理

4.4.1 发生森林火灾后,各镇街人民政府(办事处)应及时向区防火办和区政府应急办报告,最迟不得超过1个小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。以后每隔2小时进行续报。

4.4.2 区防火办综合火场情况,起草《重要森林火灾摘报》,由区防火指挥部领导审签后,报区政府应急办和市防火办。

4.4.3 发生重大、特别重大森林火灾,区政府应急委(区政府应急办)在1小时内向市政府应急委(市政府应急办)报告灾情信息,较大灾情信息应在2个小时内报告;不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括森林火灾时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。区政府应急办、区防火办要及时掌握较大以上森林火灾信息,对于发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大森林火灾信息的报送,可不受分级标准限制。

4.5 扑火安全

在扑火过程中要始终树立“安全第一”的思想,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意天气和火势变化,确保扑火人员安全。

4.6 居民点及群众安全防护

坚持以人为本的思想,全区各镇街人民政府(办事处)应在林区居民点周围开设防火隔离带,并制订紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线,当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断采取有效阻火措施,确保居民点安全。同时,有组织、有秩序地及时疏散群众,确保生命财产安全。

4.7 医疗救护

当森林火灾造成人员伤亡时,当地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救护,或由区防火指挥部协调卫生局组织医疗专家进行救护。死难者由区级和当地民政部门根据有关规定进行妥善处置。

4.8 扑火力量组织与动员

4.8.1 扑火力量组成。以区森林灭火应急救援队为骨干力量,镇街森林防火应急队伍、村(社区)应急队伍、林区生产经营单位应急队伍为辅助力量。不得动员老人、残疾人员、孕妇和儿童参加灭火。

如当地扑火力量不足时,由镇街人民政府(办事处)提出请求,经区森林防火指挥部审批实施跨镇街扑火队伍增援。

4.8.2 跨镇街增援力量组成。根据火场态势需要增加扑火力量时,可调动其他镇街扑火应急队伍实施跨镇街支援扑火。原则上以就近增援为主,远距离增援为辅;高火险区增援为主,低火险区增援为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况,调整增援梯队顺序。

4.8.3 兵力调动程序

扑救森林火灾应急队调动由区防火办向调出镇街下达调动命令,由调出镇街组织实施。

驻足部队、武警、消防部队的调动由区森林防火指挥部会商驻足部队和区武装部,按有关规定组织实施。

民兵预备役部队的调动,由区武装部组织实施。

4.9 火案查处

区森林公安局负责与当地派出所进行森林火灾案件的查处工作。一般森林火灾由火灾发生地镇街负责案件查处工作。

4.10 新闻报道

有关新闻媒体派记者到火灾现场采访,需征得前线指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍火灾扑救工作。

经区森林防火指挥部批准,区政府新闻办、区防火办适时召开新闻发布会,及时发布森林火灾信息。

4.11 应急结束

森林火灾得到有效控制后,应急结束。

一般森林火灾由相关镇街人民政府(办事处)报经区防火办同意后,宣布应急结束。

较大森林火灾由区森林防火指挥部报区政府应急委批准后授权区防火办宣布应急结束。

重大、特别重大森林火灾由市防火办根据授权宣布应急结束。

5 后期处置

5.1 火灾评估

各镇街人民政府(办事处)在火灾扑灭后1日内向区森林防火指挥部上报火场面积和森林资源损失情况。区防火办要及时组织较大、重大、特别重大森林火灾的损失评估,并将评估报告及时上报区政府应急办和市防火办。

5.2 灾民安置及灾后重建

火灾发生地镇街根据有关规定妥善安置灾民,及时组织开展灾后重建工作,并重点保证基础设施修复和安居工程重建。

5.3 工作总结

扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点总结分析火灾发生原因和汲取经验教训,提出改进措施。区森林防火指挥部负责向区政府应急办和市防火办上报较大、重大、特别重大森林火灾调查报告。

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

建立镇街、林场与火场森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。

6.2 后备力量保障

加强各镇街人民政府(办事处)森林消防队伍建设,在坚持重点武装专兼职扑火力量的同时,重视后备扑火力量的准备,保证足够的扑火梯队。全区各种扑火力量在区森林防火指挥部统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。

6.3 扑火物资储备保障

区防火办建立森林防火扑火物资储备库,储备油锯20把、水泵5台、水带3000米、割灌机10个、发电机1台、风力灭火机10台、灭火水枪100个、现场指挥照明设备2套、对讲机30个、对讲机头盔30个、电筒300只、望远镜10个、单兵帐蓬30床、指挥帐蓬1床、防潮睡垫30个、水壶70个、喊话器10个、医疗箱5个、点火器4个、防烟口罩70个、防刺防滑鞋70双、防刺手套100双、阻然服200套、消防铲100把、清火组合工具30套、铁扫把1000把、砍刀1000把、攀登绳30根、灭火器2000具等。镇街人民政府(办事处)储备50200人使用的扑火砍刀、二号工具、弯把锯、斧头、灭火器等扑火工具。扑火工具要及时进行更新和补充。

6.4 资金保障

森林火灾应急管理和处置所需经费,纳入财政预算。

6.5 技术保障

区防火办充分利用现代通信手段,把有线电话、移动电话、对讲机、互联网等有机结合起来,及时传达区森林防火指挥部的指示。区气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险等级预报、人工降雨等。

7 培训演习

区森林防火指挥部有计划地开展预案培训,组织应急队伍进行演习,提高队伍的综合素质和作战能力。

8 附则

8.1 森林火灾扑火队伍

8.1.1 区森林灭火应急救援队(200人)

区森林防火民兵预备役应急分队(50人);

区森林防火消防应急分队(50人);

区森林防火林业应急分队(20人);

区森林防火矿山救护应急分队(10人);

区森林防火95605部队应急分队(30人);

区森林防火武警(区武警中队、双桥武警中队各10人)应急分队(20人);

区森林防火西山林场应急分队(20人)。

8.1.2 镇街森林防火应急队伍及村(社区)应急队伍

森林防火各镇街应急分队(5080人);

森林防火林区生产经营单位应急分队(1020人);

森林防火村(社区)应急队伍(3050人)。

8.1.3 区应急救援综合保障队

区应急救援医疗救护队;

区应急救援通信保障队;

区应急救援电力保障队;

区应急救援治安和交通秩序保障队;

区应急救援物资保障队;

区应急救援道路抢险保通和运输保障队;

区应急救援市政保障队;

区应急救援气象服务队;

区应急救援环境服务队;

区应急救援燃气保障队;

区应急救援战勤保障队。

8.2 奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,参照《森林防火条例》予以奖励;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈土的,依据国家有关规定,由区民政局或区人武部办理。对火灾肇事者的责任追究,由司法机关依法查处。对火灾事故行政领导责任追究,参照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及区委、区政府相关规定执行,涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

8.3 预案管理

本预案由区森林防火指挥部负责制订与解释,经区政府同意,自公布之日起实施,并报市森林防火指挥部备案。本预案原则上每5年修订一次。

9 附录

9.1 大足区森林火险现状

大足区位于重庆市西部,地处成渝经济走廊腹地,幅员面积1442.1平方公里,辖24个镇、3个街道办事处、101万人。全区林业用地面积110万亩,活立木蓄积91万立方米,森林覆盖率达40.5%,林业产值突破6亿元。属亚热带常绿阔叶林区,川东偏湿性常绿阔叶亚热带,拥有玉龙山国家级森林公园1个,白云寨、宝林寺市级森林公园2个,龙水湖市级湿地公园1个,区级野生动植物自然保护区1个;区境内野生动植物资源丰富,有维管束植物136489种,其中珍稀保护植物有桫椤、珙桐、银杏、楠木等树种;野生动物有3365种,主要种类有青羊、猪獾、大灵猫等;森林植物群落以亚热带常绿针叶林马尾松为主,次为杉木林,常绿阔叶以栎类为主,呈零星块状分布,林中伴生有木荷、灯台树、枫香等树种;竹类群落有慈竹、苦竹、水竹等10多个品种。近几年来,通过实施林业重点工程,累计完成退耕还林工程14.2万亩,森林工程54.2万亩,建成优质笋竹基地10万亩,速生桉基地13万亩。

每年的秋冬和初春季节是气候干燥期,降水少,温度低,容易引发森林火灾。大足区森林火灾呈上升趋势,年均火情平均在200次以上。森林火灾的特点是发生频率高、退耕还林地起火多、燃烧迅猛不易扑救、且基本为野外违规用火人为引起。发生的重要时段,一是春节期间,人们上坟烧纸引起;二是清明节期间,人们在林区上坟烧纸放鞭炮,引发森林火灾;三是高温伏旱期违规用火;四是秋收后,村民在林区烧桔杆、烧草灰,引发森林火灾。

根据森林火灾发生规律和森林资源分布情况,将大足区分为二个火险等级区。

一级火险区:龙岗、棠香、宝顶、玉龙、拾万、万古、雍溪、古龙、邮亭、龙滩子、通桥、双路12个镇街和西山林场。

二级火险区:中敖、智风、回龙、国梁、三驱、高坪、珠溪、龙石、季家、金山、铁山、龙水、宝兴、石马、高升15个镇。

重点隐患区域:沿西山一线镇街、西山林场、南北山、宝林寺、大湾林区、市政园林局南北山森林公园、水务局龙水湖景区、宝邮路沿线林区、大足石刻景区周边以及军事设施、炸药仓库、加油站、输汽管道、输油管道、龙石镇青山院林区、高坪镇楠木村区等。

9.4 大足区森林防火有关联系电话

指挥长: 孙 宇 区政府副区长

手 机:18602336556 办公室:43762611

副指挥长: 宋 伟 原大足县公安局局长

手 机:13908333939 办公室:43723598

副指挥长: 林芝培 区人武部部长

手 机:18725658777 办公室:87033201

副指挥长: 莫 文 区政府应急办副主任

手 机:13508308188 办公室:43769838

副指挥长: 杨 柳 区政府电子政务办主任

手 机:13500394567 办公室:43761608

副指挥长: 薛 燕 区林业局局长

手 机:13883336119 办公室:43722359

副指挥长: 陈家德 区公安消防支队筹备组组长

手 机:18983050768 办公室:43783119

向俊超 区林业局副局长、区防火办主任

手 机:13709470398 办公室:43738735

李 勇 区林业局防火科科长

手 机:13638370866 办公室:43775119

蔡兴德 区林业局林业应急队队长

手 机:13983170556 办公室:43775119

陈 龙 区森林公安局大队长

手 机:13883798656 办公室:43722328

区森林防火统一接警电话(区防火办值班电话):43775119

区林业局办公室值班电话:43722238

区森林公安局值班电话:43722328

联动报警电话:110119

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